El despacho de abogados Cuatrecasas ha elaborado un informe en el que analiza las conclusiones del estudio publicado por la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) —‘Servicios en los Puertos (II): Manipulación de mercancías y servicio al pasaje’ (E/CNMC/005/24)— y propone un conjunto de medidas orientadas a aproximar el marco jurídico portuario español a los principios de libertad de establecimiento y libre prestación de servicios consagrados en el derecho de la Unión Europea.
El informe, elaborado a petición de la Asociación de Empresas de Operaciones Portuarias (Asoport), concluye que persisten en el sistema portuario español rigideces y asimetrías regulatorias que obstaculizan la competencia efectiva y la eficiencia operativa. El análisis de Cuatrecasas confirma las conclusiones de la CNMC, que identifica barreras normativas, informacionales y laborales que restringen la libre competencia en la manipulación de mercancías.
Entre las principales deficiencias, el informe destaca:
- Escasa transparencia y desactualización de la información pública sobre concesiones, licencias y desempeño de servicios.
- Desigualdad de condiciones entre modelos de gestión de la mano de obra, con una preferencia estructural hacia los Centros Portuarios de Empleo (CPE).
- Exigencias formativas desproporcionadas para el acceso a la profesión de estibador frente a los estándares europeos.
- Rigideces organizativas y limitaciones a la automatización, que dificultan la modernización de las operaciones portuarias.
Según el informe, “la regulación actual mantiene un statu quo que desincentiva la competencia y genera ventajas injustificadas para determinados modelos laborales”. Cuatrecasas propone una serie de reformas estructurales orientadas a reforzar la competencia y la eficiencia en los puertos españoles, entre las que destacan:
- Reforzar la transparencia institucional y la homogeneidad en los pliegos de condiciones y tarifas.
- Facilitar el acceso a la profesión de estibador, reduciendo cargas formativas y mejorando la homologación de cualificaciones extranjeras.
- Eliminar la preferencia de los CPE frente a otros modelos laborales (contratación directa o ETT).
- Introducir un regulador y supervisor independiente que garantice la neutralidad competitiva y la supervisión efectiva del sector.
- Fomentar la innovación y la automatización como elementos esenciales para la competitividad del sistema portuario español.
Empleo concentrado en los CPE
El informe recuerda que, pese a las reformas introducidas desde el Real Decreto-ley 8/2017, el mercado español sigue presentando niveles reducidos de competencia, concentrando el 88 % del empleo estibador en los CPE. Cuatrecasas subraya la necesidad de alinear el sistema con los principios del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y con la sentencia del Tribunal de Justicia de la UE de 11 de diciembre de 2014 (Asunto C-576/13), que exigía garantizar la libertad de establecimiento en la prestación de servicios portuarios.
