El sistema portuario español debate su marco estratégico y modelo de gobernanza en Santander

Puertos del Estado reúne los días 22 y 23 de julio de 2020, en Santander, al sistema portuario español de interés general para acordar su estrategia de desarrollo para los próximos 10 años. Dicho acuerdo, que se plasmará en un nuevo Marco Estratégico (el vigente data de 1998), será esencial para asegurar un óptimo posicionamiento de los puertos españoles en las redes de transporte y logística del futuro.

El ‘Seminario de análisis del modelo de desarrollo estratégico’ tiene lugar en el Palacio de la Magdalena -con la colaboración de la Autoridad Portuaria de Santander- y constituye un hito para el sistema portuario, que cierra así un proceso de análisis y debate que inició en 2019, en la cita de Palma de Mallorca.

El presidente de Puertos del Estado, Francisco Toledo, explica que “el Marco Estratégico es uno de los ejes esenciales de mi Presidencia y su diseño está en línea, como no puede ser de otra manera, con la política marcada desde el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana (Mitma), dirigida a fomentar una movilidad segura, sostenible y conectada, con la que generar valor añadido y empleo”.

El borrador del Marco Estratégico del Sistema Portuario de interés general, que ya avanzó NAUCHERGlobal, deja sin resolver las principales reivindicaciones de las autoridades portuarias, especialmente en el ámbito de la capacidad de cogobernanza de las entidades y su competencia para reducir las tasas portuarias. En relación a una demanda esencial de las autoridades portuarias, la de disponer de más margen de autonomía para establecer una reducción de las tasas, en el texto, que se puede consultar aquí, se alude a “la ausencia de solución definitiva a la pregunta de si ha de prevalecer un gobierno local sobre el estatal, o viceversa, a la hora de administrar un puerto; tampoco hay una única respuesta válida a la cuestión de si ha de cederse ámbitos de gobernanza a colectivos o empresas que defienden intereses particulares”.

El borrador no deja nada claro ni resuelve la problemática expuesta, que afecta directamente a la autonomía portuaria, base fundamental para enfrentarse a la competitividad que la globalización genera. Los puertos deben ser autónomos para subir o bajar tasas o tarifas, no pueden estar maniatados en función de los baremos que les marque el ente público. Tienen que tener autonomía para fijar las tasas o tarifas de los servicios que presta: remolque, practicaje, amarre, etc. ya que son ellos los que conocen, saben y gestionan el puerto.

Renovación del marco estratégico

Toledo añade que “el documento que salga de Santander hará que los puertos españoles estén mejor preparados para los importantes cambios que se avecinan en los sectores del transporte y la logística, y poder incluso liderar las acciones necesarias como para contribuir a afrontar los nuevos retos en relación con la competitividad, la seguridad, la innovación y la sostenibilidad a escala global”.

“Como dijo Séneca, ningún viento es bueno para un marinero que no sabe dónde ir”, explica el presidente, “por lo que el hecho de acordar los puertos que queremos en 2030 nos permitirá aprovechar cualquier viento para progresar en esa dirección, a la vez que hará posible alinearnos para trabajar conjuntamente para ello”.

Además del presidente Toledo y del presidente de la Autoridad Portuaria de Santander, Jaime González, quien destacó la “trascendencia que supone para esta ciudad ser anfitrión de la reunión donde los puertos de toda España decidirán traspasar el umbral de la logística del siglo XXI”, estaban presentes diversas autoridades locales como Miguel Ángel Revilla, presidente de Cantabria, quien ha comentado que “los puertos son trascendentales para la economía de España y ha confiado en que pronto vuelvan a recuperar la actividad perdida como consecuencia de la pandemia”. Ainoa Quiñones, delegada del gobierno en Cantabria, que ha destacado que “Puertos del Estado es una infraestructura imprescindible para determinar un futuro sostenible, integrador, eficiente, inteligente y verde de la economía del país, ya que tiene la capacidad de dar impulso y apoyo a las empresas, contribuyendo a la dinamización y la competitividad en un mundo cada vez más complejo y global».

Modernización de los puertos

Quiñones ha incidido en que la modernización de los puertos es a la vez un reto y una oportunidad de futuro para la que las administraciones públicas y las instituciones no pueden desaprovechar ni un sólo minuto. «Si queremos que las empresas innoven, apuesten, incrementen y arriesguen en su crecimiento, es evidente que debemos dotarles de las mejores infraestructuras para ampliar su capacidad productiva que redundará evidentemente en la creación de más empleo y sobre todo, de mejor empleo, de empleo de calidad».

En la comitiva de autoridades que han recibido a los presidentes y directores de las Autoridades Portuarias también se encontraban Gema Igual, alcaldesa de Santander y Felipe Piña, director de transportes del gobierno de Cantabria. La alcaldesa ha valorado positivamente que este sea el primer encuentro que se celebra tras las obras de rehabilitación del Palacio de la Magdalena.

Sesión de trabajo de gobernanza portuaria

La agenda del ‘Seminario de análisis del modelo de desarrollo estratégico’, que tiene lugar estos días 22 y 23 de julio en el Palacio de la Magdalena de Santander incluye cuatro bloques de trabajo:

• Bloque I. Resultados de las encuestas a empresas y sindicatos. Diagnóstico pre y post Covid-19. Gobernanza portuaria.
• Bloque II. Dimensión económica. Financiación. Suelo. Infraestructuras. Servicios.
• Bloque III. Innovación y dimensión ambiental. Digitalización. Innovación y Sostenibilidad.
• Bloque IV. Dimensión social. Seguridad. Puerto-ciudad. Capital humano.

En dichos bloques temáticos se concentra la ‘Propuesta de contenidos básicos del Marco Estratégico del sistema portuario de interés general’, un denso documento con 139 páginas que incluye 16 líneas estratégicas y 56 objetivos generales de gestión. El encargo del documento recayó en la Dirección de Planificación y Desarrollo de Puertos del Estado. La dinámica de trabajo se planificó para contar con la participación activa -a diferentes niveles- de las Autoridades Portuarias y de los agentes económicos y sociales del ámbito portuario, así como de las administraciones relacionadas con el sector.

Durante el Encuentro se analizará igualmente el camino a seguir para modernizar un modelo de gobernanza que lleva en marcha más de dos décadas, y que necesariamente debe evolucionar para imbricarse en una logística mundial muy dinámica y cambiante. El objetivo, en definitiva, es acordar el Marco Estratégico del sistema portuario español de interés general para los próximos diez años.