El informe de la Comisión Nacional del Mercado de la Competencia (CNMC), avanzado ayer por NAUCHERglobal, en el que se responde a la petición del antiguo Ministerio de Fomento para dilucidar sobre la competencia y las condiciones del V Convenio Marco de la Estiba, pone en peligro la aprobación del documento, en el que tanto empeño pusieron el Organismo Público Puertos del Estado (OPPE), la patronal Anesco y el sindicato Coordinadora. Ahora, ese consenso parece que se ha roto y amenaza los plazos que se habían marcado para la firma del convenio, previsto para este verano.
No solo la crisis del coronavirus lo retrasará, sino que la publicación del informe de la CNMC ha hecho que la patronal Anesco guarde silencio y que el sindicato Coordinadora se encuentre a la espera de los movimientos del Gobierno. El Ejecutivo, por un lado solicitó el informe a través del Ministerio de Transportes (antiguo Fomento) y por otro, con Salvador de la Encina al frente de OPPE, fue uno de los actores que más presionó para que se concretara el preacuerdo del V Acuerdo Marco de la Estiba.
El conflicto judicial entre las patronales de la estiba no se acaba con el informe de la CNMC, ya que el próximo 27 de mayo, la Audiencia Nacional ha fijado la vista oral con las partes interesadas para decidir si eleva una cuestión prejudicial ante el Tribunal de Justicia de la UE para resolver aspectos sobre la competencia normativa y el preacuerdo del convenio de la estiba.
Detalles del informe de la CNMC
El informe de la CNMC, resultado de una consulta efectuada por la secretaría general de Transportes del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana (Mitma), analiza el V Acuerdo Marco, pero deja claro que “no supone una evaluación del borrador, sino meramente un análisis preliminar de las distorsiones sobre la competencia que podrían surgir del texto del acuerdo”.
El texto se centra en las condiciones que envuelven los procesos de concentración y subrogación de personal. Así, alude al artículo 12 del convenio, en el que se exige que las empresas estibadoras y los Centro Portuarios de Empleo (CPE) tengan un mínimo del 75% de su plantilla mediante contratos laborales indefinidos a tiempo completo. Además, en el momento en que una compañía incorpore nuevos trabajadores la Comisión Paritaria Sectorial Estatal (CSPE) ha de emitir un informe consultivo, pero no vinculante, en el que se analizará el nivel óptimo de empleo.
En relación a estos requerimientos, la CNMC asegura que “el artículo otorga una ventaja, al menos informativa, a los trabajadores que están en un CPE para su incorporación a la plantilla de cualquier empresa estibadora (socia o no socia), lo que supone una desventaja competitiva para las ETT o para otros trabajadores respecto de los CPE”.
Sobre la incorporación de nuevo personal, la CNMC añade que la cláusula que otorga preferencia para la incorporación a los profesionales de los grupos I o II “afecta a la libertad de autoorganización de cada operador, limitando además la movilidad y la posible contratación de trabajadores de mayor cualificación”. Por eso, recomienda eliminar esas preferencias de contratación.
Recomendaciones de Competencia
En el informe, Competencia recomienda que el Acuerdo Marco “introduzca las mayores cautelas posibles para evitar la aparición de riesgos sobre la competencia”. Asimismo, afirma que sería conveniente que en el “apoyo a empresas o el otorgamiento de fondos debería asegurarse el trato a cualquier empresa legalmente capacitada para realizar las actividades de que se trate en condiciones objetivas, transparentes y no discriminatorias.
El escrito concluye que como solo los CPE pueden proporcionar formación, un acceso privilegiado a estas entidades respecto a otras, puede restringir la competencia en la formación de trabajadores. Por ello, la posibilidad de cesión de instalaciones y material por las empresas estibadoras debería extenderse a cualquier empresa que proporcione servicios de formación en el ámbito de la estiba portuaria.
El futuro de la estiba y el Acuerdo Marco
Actualmente, después del informe de la CNMC y a la espera de la celebración de la vista oral el próximo 27 de mayo, los sindicatos y la patronal de la estiba esperan la respuesta de la Administración, ya que fue precisamente Puertos del Estado uno de los agentes que más trató de pacificar las relaciones laborales en el sector. La inacción gubernamental podría desembocar en un nuevo conflicto de consecuencias imprevisibles en plena crisis por la pandemia sanitaria. De la rapidez con que se muevan las partes y de los acuerdos que alcancen dependerá la aprobación definitiva, seguro que con retraso, del V Acuerdo Marco en el sector de la estiba.
