La quinta reunión del Comité Tripartito Especial, celebrada en la sede de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) ha concluido con una valoración muy positiva de la delegación española, al haber logrado a través del diálogo social adoptar siete enmiendas y cuatro resoluciones al Convenio sobre el Trabajo Marítimo. Se eliminan las barreras para el acceso profesional de las mujeres a los buques, se adoptan medidas que previenen, eliminan y prohíben el acoso; o se refuerza el funcionamiento del transporte marítimo durante otra potencial crisis internacional mediante la identificación de los marinos como trabajadores claves.
1)El funcionamiento del Comité Tripartito Especial; el rol de los agentes sociales en el transporte marítimo
El Convenio sobre el Trabajo Marítimo adoptado en la 94ª Conferencia Internacional del Trabajo regula el elemento humano del transporte marítimo, siendo publicado en inglés, español y francés. La entrada en vigor del convenio en el 2013 constituyó una pieza fundamental para mejorar el lado humano del transporte, al haberse logrado a nivel internacional un instrumento integrador que revisa y consolida en un solo instrumento el conjunto de 37 convenios que venían regulando de modo disperso la materia desde el primer cuarto del siglo pasado.
De esta manera, se consiguió reflejar las condiciones en un lenguaje moderno, regulando en un solo instrumento los derechos de 1,5 millones de marinos de todo el mundo, cubriendo casi la totalidad de los diversos aspectos de vida y trabajo a bordo como son: los acuerdos de empleo, pago de salarios, vacaciones anuales pagadas, horas de trabajo y descanso, permiso para bajar a tierra, repatriación al término del contrato, alojamiento, alimentación y servicio de comidas, protección social y atención médica, así como el procedimiento de tramitación de quejas de los marinos.
La función principal del Comité Tripartito Especial es regular a través de la introducción de enmiendas al código. Una característica particular del comité es su composición. El comité está compuesto no solo por los gobiernos, sino también por los agentes sociales, que tienen voz y voto. El protagonismo con que cuentan los agentes sociales se evidencia en la necesidad de alcanzar un consenso entre los gobiernos junto con los representantes de armadores y la gente de mar para que las enmiendas al código prosperen en la reunión plenaria.
El funcionamiento tripartito, la adopción explicita de las enmiendas en el comité y la intervención activa de los agentes sociales durante las fases de negociación y votación, favorece que los acuerdos alcanzados en el seno del comité salgan con un doble respaldo social y gubernamental al ser promulgados por lo estados firmantes.
La quinta reunión del Comité Tripartito Especial tuve lugar entre el 7 y el 11 de abril en la sede de la OIT. La delegación española estuvo compuesta por representantes de los tres departamentos con competencias en el convenio: la Dirección General de la Marina Mercante, el Ministerio de Trabajo y el Instituto Social de la Marina. En esta edición, participé en el ‘Drafting Committee’, el comité de redacción o comité trilingüe se reúne al final de cada sesión plenaria vespertina y vela porque la redacción de las enmiendas utilice los términos jurídicos más adecuados en cada una de las lenguas oficiales de la OIT; en particular, en la versión vinculante del instrumento en lengua española.
Una de las prioridades de la Comisión Europea para el quinquenio 2024-2029 es aprovechar el poder y las asociaciones europeas para hacer frente al escenario mundial 1. En este contexto global, los 27 estados miembros han aunado fuerzas a lo largo del 2024 y 2025, coordinados por las DG MOVE y DG Employ, con el objeto de armonizar las posturas en la quinta reunión del comité, conseguir los necesarios apoyos internacionales para que nuestra voz tenga peso entre los 110 estados partes 2, actuar como facilitadores de acuerdos entre los actores sociales y sacar adelante las propuestas de enmiendas que beneficien un transporte marítimo moderno, inclusivo y coherente con los valores sociales.
Paralelamente a nuestro trabajo conjunto con los 27 estados miembros, y gracias a nuestro acervo cultural común, la delegación española también ha abogado por el acercamiento con Francia y los estados de la Hispanoesfera durante la quinta reunión del comité, erigiéndonos como voz de la administración panameña y argentina para expresar en la sesión gubernamental junto a Francia, nuestro apoyo por mantener el español y el francés como lenguas oficiales durante la sesiones extraordinarias del Comité Tripartito Especial.
2) Las Resoluciones y enmiendas adoptadas en la reunión del 7 al 11 de abril del 2025, en la sede de la OIT: la importancia del factor humano en el transporte marítimo
Las necesidades de formación y cualificación son en día cada vez más exigentes en los buques modernos. El sector marítimo busca atraer y retener el talento; por un lado, para mejorar la eficiencia del transporte y por otro lado, las compañías con tripulaciones mejor formadas se enfrentarán con mayor garantía de éxito a la digitalización, automatización y a los retos que conlleva la descarbonización con la incorporación de nuevos combustibles sintéticos en el trasporte marítimo.
De forma que, un marino navegando en tráficos internacionales se le requiere una cualificación tanto en comunicaciones satelitarias como en navegación electrónica, familiarización con complejos equipos que previenen la contaminación, gobierno de sofisticados equipos propulsores, adopción de medidas de protección para navegar en zonas de tensión geopolíticas, fluidez en la lengua inglesa o certificación para el uso de nuevos combustibles con bajo punto de inflamación. A diferencia de otros medios de transporte, el marítimo opera 24 horas al día los 365 días al año y son las propias tripulaciones competentes para llevar a cabo los mantenimientos y reparaciones a bordo, permitiendo que el servicio marítimo se preste ininterrumpidamente a lo largo de todos los días del año.
Si adicionalmente hacemos el ejercicio de contrastar las horas de trabajo y descanso entre los diferentes modos de transporte en Europa: un transportista de carretera tiene limitado la conducción a un máximo de 10 horas al día y excepcionalmente 56 horas semanales; un maquinista de ferrocarril está limitado a una conducción máxima de nueve horas al día; un tripulante aéreo está limitado a 2.000 horas de trabajo y 900 horas de vuelo anual. Sin embargo, un marino navegando en un pabellón extranjero puede regirse por las mínimas horas de descanso, que equivaldrán a 14 horas diarias y 96 horas semanales de trabajo, pudiendo permanecer embarcado hasta 11 meses.
La formación de los marinos y las condiciones de vida a bordo vienen regulados a nivel internacional a través de dos instrumentos que podrían calificarse de universales, al haber sido adoptados el Convenio sobre el trabajo Marítimo y, el Convenio sobre Titulación, Formación y Guardias por el 96,6% y 98,83%, respectivamente, del tonelaje bruto de la flota mercante mundial.
En concreto, el número máximo de horas de trabajo tiene un impacto tanto en las condiciones laborales como en la mejora de la seguridad marítima, por lo que este aspecto tiene una regulación dual en los instrumentos IMO e ILO; consecuentemente, y para progresar del modo más apropiado en este asunto, la quinta reunión del Comité Tripartito Espacial adopta la resolución del grupo de trabajo tripartito mixto OIT-OMI para que conjuntamente y con todos los interlocutores interesados se traten las horas de descanso y trabajo en el transporte marítimo, según vienen recogidas actualmente en sendos instrumentos: la regla 2.3 del CTM y la sección A-VIII/1 STCW.
En línea con el objetivo quinto de las Naciones Unidas para el desarrollo sostenible que impulsa la igualdad de género, en el plano inclusivo el comité introduce avances significativos con el fin de eliminar barreras y adoptar medidas que faciliten el acceso profesional de las mujeres a la flota mercante mundial. Consecuentemente, los buques deberían de disponer de equipos de protección individual adecuados para las mujeres y chicas, así como productos de higiene menstrual. En el plano social, se introducen a bordo de los buques medidas de prevención, eliminación y prohibición legal de la violencia y el acoso, incluido el acoso sexual y la intimidación.
Otras iniciativas impulsadas por los 27 estados miembros durante el quinto encuentro del Comité Tripartito Especial, celebrado en la sede de la OIT, ha sido la identificación de los marinos como trabajadores claves que prestan servicios esenciales para el buen funcionamiento de la sociedad. Situación que quedó patente durante la última crisis sanitaria, en que el mantenimiento del tráfico marítimo internacional permitió la entrada de los buques en los puertos, garantizando el suministro de mercancías y el abastecimiento de nuestras ciudades.
Los diferentes tratados internacionales atribuyen a la figura del capitán la responsabilidad inicial de los actos que suceden a bordo; sin embargo, en ocasiones, los actos protagonizados por un tercero se pueden situar más allá de su esfera de control o incluso desoyendo las órdenes. Haciendo eco de esta preocupación mayoritaria del sector y reconocida la necesidad de garantizar los derechos del marino durante una investigación; a altas horas de la noche, reunidos en petit comité en la sala del ‘drafting committee¡, se logró acordar la incorporación en la norma A5.1, junto al trato justo de los marinos tanto en caso de accidente, los supuestos que derivasen en la detención de la gente de mar por presuntos delitos.
Otra mejora significativa fomentada con el fin de promover la salud y el bienestar a bordo de los buques ha sido la facilitación del acceso a tierra de la gente de mar; entre las medidas adoptadas, se halla la eliminación de exigir un visado a un marino para el disfrute de un permiso en tierra. A través de este compromiso, se refuerzan y mejoran las condiciones de las tripulaciones internacionales, en línea con el Convenio de Facilitación del Tráfico Marítimo de la OMI.
3)La importancia de la representación española en el Comité Especial Tripartito para garantizar la calidad del transporte marítimo de pasaje
Dos de las prioridades de la DG MOVE son velar por un transporte marítimo de pasajeros seguro y de calidad; y por otra parte, impulsar que los estados miembros faciliten el viaje de los pasajeros por mar sin exigir mayores requisitos ni barreras de acceso que los establecidos en otro medio de transporte como es la aviación, el ferrocarril, el transporte de pasajeros por carretera o la navegación en aguas continentales.
La liberación del transporte marítimo significa que no se puede discriminar por razón de bandera a los buques adscritos a una ruta marítima de pasaje; luego, las ‘normas’ laborales del convenio, remplazarán la de los estados de acogida donde se preste la línea.
Consecuentemente, el Convenio sobre el Trabajo Marítimo es el instrumento que la administración marítima en su rol de estado de acogida dispone para velar por que las líneas de pasaje que unen nuestros puertos se prestan de modo que se cumplan: las jornadas de trabajo a bordo -para prevenir la fatiga de la gente de mar-, la dotación mínima de los buques o medidas de protección y prevención de accidentes, garantizando unas condiciones decentes de bienestar a bordo; temas íntimamente relacionados con la mejora de la seguridad marítima en el transporte y la prestación de un servicio de calidad a los usuarios.
Finalmente, cabre subrayar que la iniciativa conjunta de los países de la unión europea en el escenario internacional; y muy en particular, la aportación de nuestra representación en el Comité Tripartito Especial ha sido sustancial para:
Garantizar que el transporte marítimo esté tripulado por marinos que gozan de unas condiciones laborales decentes: impulsando nuestros valores sociales en la escena internacional.
Nivelar las condiciones laborales mínimas en 110 estados contratante que favorecen la competitividad en el sector de transporte marítimo, estableciendo un campo de juego equitativo ‘level playing field’, donde entre nuestras prioridades deberían figurar: fomentar nuestro pabellón en la escena internacional y apoyar nuestros intereses nacionales.
Nere Arranz
Coordinador de Seguridad e Inspección Marítima
Capitanía Marítima de Barcelona
