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LA VENTANILLA ÚNICA ADUANERA INICIARÁ EN BREVE SU FUNCIONAMIENTO EN ESPAÑA

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NAUCHERglobal, Daniel Molero 06/11/2015

Entre finales del presente mes de noviembre y principios de diciembre la Ventanilla Única Aduanera será una realidad, al menos en modo piloto. Así lo ha reconocido esta mañana la directora del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales, María Pilar Jurado, en el marco de la XIII edición del Foro Aduanero que se celebra en Barcelona desde ayer jueves y que culminará mañana.

Jurado ha admitido las dificultades que se ha encontrado la Hacienda pública para poner en marcha este nuevo sistema de control aduanero, que facilitará toda la tramitación de los despachos, una vez se consolide su funcionamiento a lo largo del próximo año. Por el momento, serán las propias administraciones provinciales de la Agencia Tributaria las que inicien el protocolo piloto hasta que, en el transcurso del próximo mes de enero, ya puedan acceder los agentes y operadores en una primera fase que únicamente repercutirá en las mercancías marítimas llegadas por contenedor y sólo en el caso de las importaciones.

Se trata de una gran y esperada noticia para un sector, el aduanero, que verá reflejada en la realidad una Ventanilla Única que llevan años reclamando a la administración española y europea. El nuevo sistema cubrirá, principalmente, cuatro necesidades: la agilización de los despachos de mercancías (a través de las alertas para la realización de los controles de aduana), la reducción de los costes administrativos a los operadores (gracias a un repositorio común Administración-operador de los documentos, la mejora de la comunicación y la armonización de los datos), una mejoría en el análisis de riesgos y la reducción de los costes para la propia Administración.

Pilar Jurado tiene muy claro que “la Aduana es un elemento más del comercio. Y el comercio es un generador de riqueza para el país”, ha señalado. En este sentido, ha dejado claro a los muchos asistentes al XIII Foro Aduanero que “la Administración española ha normalizado la situación de la Ventanilla Única y debe ser vista –por parte de los operadores- como un aliado. Un aliado que, evidentemente, realiza controles”, por lo que ha reclamado la importancia del compartir la información con la esfera empresarial. En este sentido, “la Agencia Tributaria será la encargada de gestionar una base de datos con la información sobre las mercancías, de acceso común a los operadores de aduana”.

Para que la Ventanilla Única entre en vigor, los agentes de aduana dispondrán de una herramienta novedosa como es la pre-DUA (declaración única aduanera) que permitirá a los operadores la entrega al organismo controlador de la información de aduana de forma previa a la recepción de las mercancías.

En el sistema piloto que empezará a rodar en enero y que, como se ha explicado, de momento afectará a mercancía marítima contenerizada y de importación, se han aplicado una serie de modificaciones en el sistema de la propia DUA, con un esquema de funcionamiento abierto (y voluntario para los operadores) y compatible con el despacho centralizado tradicional.

Esta pre-DUA se implementará en dos fases: una primera que incluye la solicitad del MRN (o número de referencia del movimiento de carga) en las condiciones citadas con anterioridad –aunque los agentes, como sucede ahora, serán los encargados de seguir solicitando las inspecciones en frontera-; y una segunda, que se implementará a lo largo del próximo año, por la cual los operadores tendrán la facultad de completar la DUA, de forma electrónica, y con hasta con 30 días de antelación a la llegada de una determinada mercancía. Además, tendrán la finalidad de incorporar los datos mínimos de la declaración, siendo éstos modificables en coincidencia con la propia Aduana. Una vez se haya recibido la respuesta positiva de la Agencia Tributaria se le podrá dar de alta en el sistema de Ventanilla Única, que estará accesible desde la web de la propia Agencia Tributaria.

Así, según ha explicado la directora del Departamento de Aduanas e IIEE, la DUA de la Ventanilla Única tendrá a la pre-DUA como documento referencial, a falta de los preceptivos controles y comprobaciones y podrán inscribirse las mercancías en uno los cuatro circuitos previsto en el nuevo sistema: verde, amarillo, naranja o rojo.

Pilar Jurado también ha abordado un tema de creciente interés que le había planteado al inicio de las jornadas el presidente del Consejo General de Agentes de Aduanas –como entidad organizadora del foro- y del Colegio de Barcelona (Coacab), Antonio Llobet, que es el examen al que deberán someterse los futuros representantes aduaneros.

Sobre este aspecto la directora no ha querido desvelar o precisar en qué consistirá el citado examen para el acceso a la profesión, pero sí ha señalado que, tras los comentarios y consultas del propio Consejo General de Agentes de Aduana, como de la Federación Española de Transitarios (curiosa la ausencia en el acto de sus máximos representantes) el planteamiento se centrará en crear una metodología de entrada a la profesión significativamente diferente a los métodos de años atrás. “La Aduana se moderniza y también deben hacerlo aquellos profesionales que quieran formar parte del comercio internacional”, ha explicado.

La Jornada matinal ha proseguido con la intervención de Andreu González-Nandín, jefe provincial de Aduanas e IIEE en la demarcación de Lleida, que ha realizado una exposición sobre las principales novedades que se avecinan en el marco europeo, con una renovación del Código Aduanero Modernizado, que busca una mayor integración aduanera y en niveles más operativos dentro de los países miembros de la Unión Europea y a través del  Código Aduanero de la Unión (CAU) que será de aplicación a partir del próximo 1 de mayo de 2016.

Este nuevo CAU hace especial hincapié en cuatro factores: La implementación de comunicaciones electrónicas entre las autoridades y entre la Administración y el operador de aduana y el desarrollo de sistemas informáticos adaptados (hasta 2020); la simplificación de los procedimientos y trámites aduaneros, la aplicación del CAU como norma reguladora de los procedimientos aduaneros frente a la Ley General Tributaria y a la Ley de Procedimiento Administrativo Común (y que ha traído amplios debates entre los Estados y la Unión Europea); el régimen de garantías para el despacho, tanto al certificado de exportador autorizado como al despacho centralizado a nivel europeo; y la redenominación de los regímenes aduaneros por regímenes especiales divididos en cuatro categorías: tránsitos, depósitos, destinos especiales y perfeccionamiento.

La jornada vespertina y la de mañana sábado proseguirán con varios paneles de expertos, de la administración tributaria y de la empresa privada, que versarán en los principales temas de interés del sector, como los cambios en la Ley General Tributaria, las garantías, la clasificación arancelaria o las perspectivas del sector.

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